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创建学习型部门辅导读本《气象百题》二

创建学习型部门辅导读本《气象百题》二
原书编者按
为了深入贯彻党的十六届五中全会精神和中国气象事业发展战略,积 极推进全省气象部门业务技术体制改革,创建学习型部门、学习型单 位,继 2004 年编辑第一本“气象百题”辅导读本之后,我们根据贯 彻落实十六届五中全会精神、中国气象局业务技术体制改革方案、江 苏省气象局贯彻落实中国气象事业发展战略行动计划和实施方案,以 及加强气象法制建设和党风廉政建设的需要,筛选、编辑出若干道题 目,同时选摘了部分党和国家领导人对气象工作的指示、批示,以及 秦大河局长对新世纪、新阶段气象工作的部署和要求,编辑了第二本 “气象百题”辅导读本,供全省气象工作者学习和参考。衷心地希望 本书能为提高全省广大干部职工的综合素质,促进江苏气象事业科学 发展、跨越发展、和谐发展发挥应有的作用。疏漏之处,敬请谅解。
附:《气象百题》第一本链接/newsfiles/229/2004-11/1379
《气象百题》第二本链接
http://www.jsxnw.gov.cn/newsfiles/229/2006-01/21274.sht ml

目录
一、十六届五中全会精神
1.十六届五中全会的基本概况 2.“十一五”规划的指导思想 3.“十一五”时期必须坚持的六条原则 4.“十一五”时期经济社会发展的主要目标 5.“十一五”期间需要处理好的几个重大关系
二、近几年部分党和国家领导人以及秦大河局长对气象工作的批示、 指示
6.1996 年 1 月 17 日,江泽民总书记视察中国气象局时的讲话摘录 7.2005 年 6 月 23 日,胡锦涛总书记在国家防办《防汛抗旱简报》上的批示 8.2002 年 10 月 18 日,温家宝副总理视察中国气象局时的讲话摘录 9.回良玉副总理在听取中国气象事业发展战略研究课题汇报时的讲话摘录 10.秦大河局长在 2005 年全国气象局长会议工作报告中的摘录 11.秦大河局长在 2005 年夏季党组中心组学习会议上的讲话摘录 12.2005 年 9 月 15 日,秦大河局长在全国气象局长工作研讨会上的讲话摘录 13.秦大河局长在 2005 年冬季党组中心组学习会议上的讲话摘录 14.2005 年末,中国气象局党组书记、局长秦大河在给各省(市、区)、计划单 列市、中国气象局各内设机构、直属单位的主要领导“廉政贺卡”摘录 15.秦大河局长对气象部门党风廉政建设的要求
三、中国气象局业务技术体制改革方案
16.业务技术体制改革的总体要求 17.业务技术体制改革的基本原则

18.业务技术体制改革的总体目标 19.业务技术体制改革的主要任务 20.预报预测业务的基本内容 21.预报预测业务改革的重点任务 22.预报预测业务布局 23.天气业务与雷电业务的职责界面 24.气象服务的涵义 25.决策气象服务改革重点 26.公众气象服务改革重点 27.公共气象服务的原则 28.普遍服务原则 29.专业气象服务改革重点 30.科技服务改革重点 31.气象服务业务布局 32.调整业务组织机构,省、市、县三级的重点任务 33.信息与技术保障体系的业务工作主要包括 34.业务技术体制改革的配套政策措施 35.研究型业务 36.三站四网 37.精细化预报 38.中、小尺度天气系统 39.中、小尺度天气的临近预报 40.突发公共事件 41.气象灾害应急预案 42.气象新闻发布制度 43.闪电定位系统

44.风廓线仪 45.气象灾害预警信号
四、江苏省气象局贯彻落实中国气象事业发展战略行动计划和实施方 案
46.江苏气象事业实现跨越式发展的理念和指导原则 47.江苏气象事业实现跨越式发展的总体要求 48.江苏气象事业实现跨越式发展的主要标志 49.江苏气象事业实现跨越式发展的建设重点
五、气象法制建设
50.依法行政的基本涵义 51.依法行政的本质 52.全面推进依法行政的指导思想 53.推进依法行政应当遵循的基本原则 54.依法治国 55.依法行政的基本要求 56.合法行政 57.合理行政 58.程序正当 59.高效便民 60.法律的概念 61.我国法的效力层次 62.气象法的概念 63.行政法的概念 64.行政主体

65.行政机关 66.行政授权 67.行政委托 68.行政行为 69.行政处罚 70.行政处罚的原则 71.行政处罚的设定权 72.行政处罚的简易程序 73.行政处罚的一般程序 74.行政处罚的听证程序 75.行政许可的概念 76.行政许可法的基本原则 77.设定行政许可的权限 78.行政许可的收费制度 79.行政复议 80.行政赔偿 81.我省气象部门履行社会行政管理职能的现行依据 82.外国组织和个人在中国从事气象活动的规定 83.《气象法》规定的统一发布制度 84.气象探测环境 85.无人驾驶自由气球、系留气球 86.防雷减灾 87.国务院第 412 号令中所设定的气象部门行政许可事项
六、党风廉政建设
88.构建惩防体系的战略方针 89.“两个务必”

90.反腐倡廉“大宣教”工作格局 91.廉政文化 92.“三重一大” 93.“四大纪律、八项要求” 94.“一岗双责” 95.“八个坚持、八个反对” 96.局务公开 97.领导干部任期经济责任审计 98.内部审计准则 99.党反腐倡廉的基本经验 100.党风廉政建设责任制

一、十六届五中全会精神
1.十六届五中全会的基本概况
中国共产党第十六届中央委员会第五次全体会议,于 2005 年 10 月 8 日至 11 日在北京举行。全会由中央政治局主持,会议审议通过 了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建 议》。这次中央全会是在我国改革发展进入关键时期召开的一次重要 会议,是新任中央领导集体第一次提出我国新五年发展规划的大会。
2.“十一五”规划的指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科 学发展观。坚持发展是硬道理,坚持抓好发展这个党执政兴国的第一 要务,坚持以经济建设为中心,坚持用发展和改革的办法解决前进中 的问题。要坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展全局,坚持以 人为本,转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量,把经济社会 发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。
3.“十一五”时期必须坚持的六条原则
“十一五”时期,必须保持经济平稳较快发展,必须加快转变经 济增长方式,必须提高自主创新能力,必须促进城乡区域协调发展, 必须加强和谐社会建设,必须不断深化改革开放。
4.“十一五”时期经济社会发展的主要目标

“十一五”要实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进 步,取得全面建设小康社会的重要阶段性进展。主要目标是:在优化 结构、提高效益和降低消耗的基础上,实现二?一?年人均国内生产总 值比二???年翻一番;资源利用效率显著提高,单位国内生产总值能 源消耗比“十五”期末降低 20%左右,生态环境恶化趋势基本遏制, 耕地减少过多状况得到有效控制;形成一批拥有自主知识产权和知名 品牌、国际竞争力较强的优势企业;社会主义市场经济体制比较完善, 开放型经济达到新水平,国际收支基本平衡;普及和巩固九年义务教 育,城镇就业岗位持续增加,社会保障体系比较健全,贫困人口继续 减少;城乡居民收入水平和生活质量普遍提高,价格总水平基本稳定, 居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善;民 主法制建设和精神文明建设取得新进展,社会治安和安全生产状况进 一步好转,构建和谐社会取得新进步。
5.“十一五”期间需要处理好的几个重大关系
内需和外需,市场机制和宏观调控,中央和地方,经济发展和社 会发展,改革、发展、稳定。
二、近几年部分党和国家领导人以及秦大河局长对气象工作的批示、 指示
6.1996 年 1 月 17 日,江泽民总书记视察中国气象局时的讲话摘录

1996 年 1 月 17 日,江泽民总书记视察中国气象局时指出:“气 象预报是否准确,不仅是经济问题,也是政治问题,关系到经济建设, 关系到社会稳定,人民群众关心,党中央、国务院关心。”
7.2005 年 6 月 23 日,胡锦涛总书记在国家防办《防汛抗旱简报》上的批 示
2005 年 6 月 23 日,胡锦涛总书记在国家防办《防汛抗旱简报》 上批示:“今年的汛期来的早,已有一些省(区)发生了严重的洪涝 灾害。面对严峻的防汛抗洪形势,各级党委、政府及有关部门一定要 以对人民高度负责的精神,精心部署,科学调度,密切配合,真正把 各项防汛抗洪措施落到实处。要立足于防大汛、抗大灾,认真组织对 主要堤坝、水库、蓄滞洪区等工程的排查,发现隐患及时处置,确保 大江大河、大中型水库、重要交通干线和大中城市安全;要把人民生 命安全放在第一位,及时转移危险地区群众,妥善安排灾区群众生活; 要切实抓好防汛队伍和物资的准备,进一步提高应急处置能力;要加 强汛期气象预报和汛情监测工作,根据汛情变化及时调整和完善工作 预案,以确保防汛抗洪斗争的胜利!”
8.2002 年 10 月 18 日,温家宝副总理视察中国气象局时的讲话摘录
2002 年 10 月 18 日,温家宝副总理视察中国气象局时指出:气 象部门要实现四个一流,即:一流的装备、一流的技术、一流的人才 和一流的气象台站,以更好地为经济建设、社会进步和国家安全服务。

9.回良玉副总理在听取中国气象事业发展战略研究课题汇报时的讲话摘录
回良玉副总理在听取中国气象事业发展战略研究课题汇报时指 出:中国气象事业发展战略研究成果很有价值,要充分运用,以有力 推进中国气象事业发展。发展中国气象事业,必须抓住以下几个重点: 大力推进气象科技创新,为气象事业发展提供有力支撑。深化对气候 及其变化规律的研究,为我国的环境、生态建设提供科学依据。科学 开发利用气象资源,为缓解我国资源短缺压力做出新贡献。(摘自《中 国气象事业发展战略研究》总论卷)
10.秦大河局长在 2005 年全国气象局长会议工作报告中的摘录
秦大河局长在 2005 年全国气象局长会议工作报告中指出:按照 贯彻落实中国气象事业发展战略的要求,推进中国气象事业又快又好 地发展,必须继续高度重视并研究解决以下问题:一是气象科技创新 和支撑能力不足的问题仍很突出,完善公共气象保障体系,进一步提 高气象预报准确率特别是增强应对突发气象灾害的能力刻不容缓;二 是在气象现代化建设速度、规模、结构、质量和效益相统一方面仍存 在薄弱环节,实现气象现代化全面协调发展刻不容缓;三是现行业务 技术体制与中国气象事业发展战略总体布局不相适应的矛盾进一步 显现,改革业务技术体制刻不容缓;四是气象高层次人才和一线高级 专门人才缺乏依然是制约发展的关键因素,建设高素质的气象人才队 伍刻不容缓。
11.秦大河局长在 2005 年夏季党组中心组学习会议上的讲话摘录

秦大河局长在夏季党组中心组学习会议上小结时指出:要着眼长 远,致力于构建“多轨道、研究型、集约化、开放式”业务技术体制 的长效机制,致力于不断出科技成果(包括研究成果、应用成果和思 想方法)、出业务产品(每条轨道建设最基本的要求就是出高科技含 量的、无可替代的业务产品)、出专门人才(包括高层次人才、基层 台站高素质人才、双肩挑复合型管理人才和优秀的党务工作者)、出 服务效益(所有的发展和建设最终都必须归于为国家经济建设、社会 发展、人民生活和国家安全提供优质的气象服务)。
12.2005 年 9 月 15 日,秦大河局长在全国气象局长工作研讨会上的讲话摘 录
2005 年 9 月 15 日,秦大河局长在全国气象局长工作研讨会上指 出:进行业务技术体制改革,是贯彻落实战略研究成果的一项具体举 措,是从战略层面到战术层面,从理念层面到运筹层面的一项具体举 措,是一个从求真到务实的过程。这就要求我们必须求为经济社会、 国家安全和可持续发展服务之真,务建立多轨道业务技术体制之实, 从国家需求出发,从能力建设入手,坚定不移地拓展业务服务领域, 提升气象事业地位和作用。求充分依靠科学技术进步提升业务服务能 力之真,务建立研究型业务技术体制之实,构建科研与业务相互促进、 相互提升、良性互动的长效机制,着力提高气象业务服务的科技含量。 求现代化速度、规模、质量、效益之真,务建立集约化业务技术体制 之实,统筹规划、统一配置资源要素,切实优化业务布局与各级分工, 着力实现强强联合。求中国气象事业全面、协调发展之真,务建立开

放式业务技术体制之实,从更宽的视野、更高的层次上着手,树立大 开放、大合作的新观念,主动吸收国内外气象科技的最新成果,打破 围墙、加强合作。
13.秦大河局长在 2005 年冬季党组中心组学习会议上的讲话摘录
秦大河局长在 2005 年冬季党组中心组学习会议小结时指出:要 准确认识和把握中国气象事业发展的新要求。全面贯彻落实科学发展 观,贯彻中国气象事业发展战略研究成果,必须坚持以改革促进发展, 以创新推动发展,以构建和谐部门保证发展。抓发展,就是要把气象 事业切实转入科学发展的轨道。抓改革,就是要完善贯彻中国气象事 业发展战略研究成果的体制保障。抓创新,就是要把自主创新作为从 气象大国向气象强国跨越的必由之路。抓和谐,就是以气象科技业务 服务的发展带动其他各项工作。
14.2005 年末,中国气象局党组书记、局长秦大河在给各省(市、区)、 计划单列市、中国气象局各内设机构、直属单位的主要领导“廉政贺卡”摘录
2005 年末,中国气象局党组书记、局长秦大河在给各省(市、 区)、计划单列市、中国气象局各内设机构、直属单位的主要领导送 上一份“廉政贺卡”中要求:新的一年,衷心地希望您认真履行党风 廉政建设“第一责任人”的责任,常修为政之德,常思贪欲之害,常 怀律己之心,牢记“两个务必”,自觉接受党组织和广大干部职工的 监督。

15.秦大河局长对气象部门党风廉政建设的要求
中国气象局秦大河局长对党风廉政建设的要求:要像抓业务现代 化建设那样抓好党风廉政建设。
三、中国气象局业务技术体制改革方案
16.业务技术体制改革的总体要求
实事求是、深入研究、突出发展、抓大放小。
17.业务技术体制改革的基本原则
坚持以改革促进发展;坚持一切从实际出发;坚持系统设计、整体推 进;坚持重点突破、稳妥实施。
18.业务技术体制改革的总体目标
建立基本满足国家需求、功能先进、结构优化的多轨道、研究型、集 约化、开放式业务技术体制,巩固和提升气象事业在国家经济社会发 展中的地位和作用。
——适应经济社会发展需求,着力提高业务服务能力,不断拓展 业务领域,近期重点发展天气、气候、气候变化、农业气象与生态、 大气成分、人工影响天气、空间天气、雷电等多轨道业务体系。
——形成科技创新促进业务发展的研究型业务,实现科研和业务 有机结合,提高队伍科技素质,提升气象科技水平和业务科技含量。

——建立资源高度共享、相互支撑的业务体系,优化业务布局、 分工,调整业务组织结构,实现集约化发展。
——形成开放式业务体系,加强部门内外和国内外的合作与交 流,主动融入经济社会发展,实现全社会气象事业的协调发展。
19.业务技术体制改革的主要任务
发展多轨道业务、健全综合观测体系、完善预报预测体系、构建公共 气象服务体系、强化信息与技术保障体系、加强业务与科研的结合, 提升科技创新能力、加强气象教育和培训体系建设、调整业务组织机 构。
20.预报预测业务的基本内容
预报预测业务包括天气、气候、气候变化、农业气象与生态、大气成 分、人工影响天气、空间天气、雷电、农业气象与生态等八条轨道业 务中的监测分析、预报预测、评估分析及应用等相关业务内容。
21.预报预测业务改革的重点任务
(1) 天气轨道
不断发展和完善数值模式,建立先进的资料四维同化系统,加强 数值天气预报及其解释应用;完善精细化预报业务流程,促进灾害性 天气和定量降水预报的突破;完善临近预报和短时预报业务,建设灾 害性天气预警预报体系,提高对突发性事件应急气象保障能力;依托

基本天气业务系统,加强水文气象、海洋气象、交通气象、航空气象 等业务。
(2) 气候轨道
建立滚动的气候预测业务,丰富短期气候预测产品;建立短期气 候数值模式和多模式超级集合预测系统,提高气候预测水平;加强气 候应用服务能力建设,为国家重大项目和重点工程提供咨询服务;加 强风能、太阳能等气象能源的调查、评估和监测,提高技术服务水平 和综合效益。
(3) 气候变化轨道
明确业务任务、分工,加强部门内外联合,建立集气候变化预测、 预估、评估、应对和技术支持于一体的业务体系,形成系列产品;开 展当前和历史气候变化事实的检测,提供权威数据;提高气候变化预 估水平,在国际上提供有代表性的预估产品;开展我国气候变化对敏 感经济社会领域和区域影响的综合评估,加强气候变化适应和减缓对 策。
(4) 农业气象与生态业务
完善农业情报分析系统,开展农业气象定量评价业务;健全重大 农业气象灾害监测分析、预警、评价系统,开展作物病虫害气象监测 预报业务;建立食物安全气象保障系统,开展不同时空尺度作物产量

动态预测预报;建立和完善国家、省级典型生态系统的气象监测预测 和分析评估业务系统,开展典型生态系统的监测评价,生态治理工程 可行性评估和效果监测评价。
(5) 大气成分业务
建立大气成分数值预报业务,开展多种大气成分的监测分析和大 气成分浓度预报,形成分析、预报和影响评估等多样化产品。
(6) 人工影响天气业务
建立包括遥感监测产品、数值预报产品和天气学分析的云宏微观 结构和人工影响天气作业条件的分析预报系统;依托国家级人工影响 天气重点基地建设,开展重点区域或流域人工影响天气示范作业和效 果评估。
(7) 空间天气业务
建立空间天气的预警、预报模型,开展空间天气的预警、预报、 灾害性空间天气事件效应评估,提高灾害性空间天气监测预警和效应 评估水平。
(8) 雷电业务
加强国家级雷电预报指导能力;建立各级雷电监测分析和预警预 报业务体系,提高雷电定时、定点和危害等级的预警预报水平。

22.预报预测业务布局
预报预测业务与气象服务需求相适应,业务布局实现五级布局,三级 为主和上级指导下级的业务体制,即预测预报以国家、区域(流域) 和省为主,市(地)、县开展补充订正和应用服务的业务体制。
23.天气业务与雷电业务的职责界面
对天气业务与雷电业务的预报对象的界定:与强对流天气相关的雷 雨、雷暴天气的预报预警应属于天气业务范畴;雷电业务是一种短时 和临近预警业务,预警的对象是关于大气电场强度的预报如:云闪、 地闪频次,电荷浓度、强度等的预报。
24.气象服务的涵义
气象服务按其属性,属于公共服务范畴。按气象服务对象划分,气象 服务可划分为决策气象服务、公众气象服务、专业气象服务和科技服 务。决策气象服务是为各级政府和有关部门决策提供的气象服务;公 众气象服务是为公众提供的日常气象服务;专业气象服务是为各行各 业提供的针对行业需要的气象服务;科技服务是为专门用户提供的特 殊需要的气象服务。这四者构成了覆盖全社会全方位的气象服务网。
25.决策气象服务改革重点
增强决策气象服务的针对性、主动性、及时性和准确性,完善和规范 决策服务产品,推进决策服务向直接提供决策建议转变。把防御和减 轻气象灾害放在突出的位置,强化气象灾害普查、调查工作,尤其要

强化重大气象灾害的风险评估和灾后评估工作。加强为国家安全、可 持续发展以及重点工程建设、重大社会活动等决策服务。建立应急管 理机构和联动机制,完善应急服务体系,实现应急服务“进农村,进 企业,进社区”的要求。各级决策服务以相应气象局名义由决策服务 单位提供。
26.公众气象服务改革重点
按照“不漏一处、不存死角”和“以人为本、无所不在、无微不至” 的服务理念,丰富公众服务产品,提高精细化服务水平,做到第一时 间、第一发布。充分利用各种媒体,扩大服务的覆盖面,提高社会效 益。建立气象新闻发布制度和公众服务调查制度。国家级和省级统一 公众服务出口,强化公众服务机构的基本业务属性。各级公众气象服 务以相应气象台(站)名义由公众服务单位发布。
27.公共气象服务的原则
公共气象服务按照“不漏一处、不留死角”和“以人为本,无所不在、 无微不至”的服务理念,丰富公众服务产品,提高精细化服务水平, 做到第一时间,第一发布。
28.普遍服务原则
努力实现任何人在任何时间以任何可能的方式最及时、最方便地获得 所需要的气象信息和服务。
29.专业气象服务改革重点

适应国家经济社会发展需求,联合有关部门,构建专业气象服务平台, 近期重点加强农业、水文、海洋、交通、航空等专业气象服务。建立 重点流域气象(水文)中心,以流域委员会所在地省局对口开展流域 气象服务,流域内有关省局提供监测、预测信息,并开展属地化服务, 国家级业务中心和有关区域中心给予技术指导。进一步明确沿海各省 海洋气象业务分工,加强海洋气象的监测、预报和服务工作,国家级 业务单位提供技术指导,广州、上海和大连海洋气象台提供相应海域 的预报指导产品。
30.科技服务改革重点
科技服务是公共气象服务的重要组成部分,既要明确其投入、运行和 分配机制,又要明确其支持科研业务发展的反馈机制。大力提高服务 的科技含量和人员素质,因地制宜确立科技服务重点领域,逐步提高 集约化水平。国家和省级气象主管机构负责指导协调跨省、跨地区的 服务合作。
31.气象服务业务布局
决策、公众气象服务和专业气象服务仍维持国家、省(区、市)、地 (市、州、盟)、县(市、旗)四级结构。省级及以下气象机构应当 在上级指导产品的基础上提供决策和公众服务所需要的一切气象服 务产品。加强气象部门科技服务的合作,形成气象信息资源和利益共 享的良性互动机制。

按照“三级实体,四级服务”构建国家气象部门的气象科技服务 业务体制,即国家级、省(市、区)级、地(市、州、盟)级组建气 象科技服务实体,鼓励县市级参与地级气象科技服务实体。在气象部 门内,按照“市场主导、行政指导”的新机制与规则,并充分利用网 络技术实现上下互动,建立新型的现代气象科技服务体制。
32.调整业务组织机构,省、市、县三级的重点任务
省级在全国业务中处于骨干地位,突出业务指导、预报服务、技术创 新、人员培训、学习外来语技术支持和保障功能。调整省级内设机构, 增加业务科技管理机构。加强省级气象台、气候中心和农业气象和生 态、人工影响天气、雷电业务机构建设,推进大气探测、技术保障、 信息网络等重要业务支撑机构的建设。加强公共气象服务机构建设, 增强远程网络培训功能。 市、县重点提高观测质量、灾害性天气预警预报服务能力和现代化装 备保障能力。
33.信息与技术保障体系的业务工作主要包括
资料业务;信息系统与信息共享业务;技术保障业务。
34.业务技术体制改革的配套政策措施
(1) 调整机构编制和岗位设置,完善事业单位人员聘用制,推进身 份管理向岗位聘任制管理转变。

(2) 贯彻人才强局战略,完善人才培养和使用机制,提升队伍 整体科技素质。
(3) 建立健全考核评价和分配激励制度。
(4) 建立健全投入政策和投入机制。
(5) 完善法规体系,加强标准化建设。
35.研究型业务
业务发展依靠科技创新,科研从业务中来,到业务中去,形成科研与 业务相互依存、相互促进、协调发展的良性循环。研究型业务贯穿于 多轨道业务和综合观测、预报预测、公共气象服务、信息与技术保障 等业务体系。
36.三站四网
三站:国家气候观象台、国家气象观测站、区域天气观测站。
四网:国家气候监测网、国家天气观测网、国家专业气象观测网、 区域天气观测网。
37.精细化预报
精细化的预报是指时间尺度从数分钟到百年,空间水平尺度从数百米 到全球范围,空间垂直尺度从海洋表层到高层大气,预报对象从大气 基本要素拓展到大气中各种天气现象和相关灾害的预报。

38.中、小尺度天气系统
中尺度系统的水平范围为几十公里至 200 多公里,活动时间只有几十 分钟至十几小时,夏天常见的雷暴群、短时间强降水、大风、冰雹等 强对流天气。小尺度系统的水平范围在 20 公里以下,有的只有几十 米,生命史仅几分钟至几十分钟,如龙卷风、雷雨云等。
39.中、小尺度天气的临近预报
中、小尺度系统环流强、能量集中,极易导致局部强烈灾害性天气。 由于中小尺度系统引发的天气“来去匆匆”,常使人措不及防,对社 会危害很大。对于中小尺度系统的预报,在世界上仍是一个难点。近 二三十年来,气象专家对中小尺度系统进行了研究,在理论探索中取 得了较大进展,但在业务实施时,要提前较长时间预报出难度很大。 目前对这类天气的定量预报最有效方法是依托数值预报产品,用先进 的雷达、卫星以及高密度的自动气象站进行及时探测,结合预报员的 经验等,然后将资料进行综合分析作出临近预报,其预报时效仅为几 分钟至 3 小时。
40.突发公共事件
突发公共事件是指突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、财产 损失、生态环境破坏和严重社会危害,危及公共安全的紧急事件。
根据突发公共事件的性质,分为自然灾害、事故灾难、公共卫生 事件、社会安全事件和经济安全事件五类。气象灾害属自然灾害。

41.气象灾害应急预案
气象灾害应急预案是气象部门,为应对突发气象灾害而制定的涉及相 关数个部门职责的应急预案,由气象主管机构牵头制定,报政府批准 后实施的方案。
42.气象新闻发布制度
气象主管机构通过召开新闻发布会的方式,定期将重大气象信息、重 要天气过程和气候事件向社会公众发布的一种制度。
43.闪电定位系统
闪电是发生于大气中的一种瞬态大电流、高电压放电现象,通常分为 地闪(CG)和云闪(IC)。地闪回击辐射电磁波的功率频谱密度峰值 在 4~10KHz 之间,云闪主要在 1MHz 以上。闪电监测系统通过对闪电 回击辐射的声、光、电磁场信息的测量和分析,进而确定闪电放电的 空间位置和放电参数。闪电定位系统是用于闪电测量和预警的新型探 测设备。
44.风廓线仪
风廓线仪(WPR)是近年来各国应用于气象业务探测的新手段。它采 用微波遥感技术应用多普勒原理对大气进行探测,能反演出大气风场 垂直结构和辐散、辐合等信息。风廓线仪增加无线电声学探测系统(R ASS)后并与微波辐射仪或 GPS/MET 水汽监测系统配合可实现对大气

风、温、湿等要素的连续遥感探测,是一种新一代的高空大气探测系 统。
45.气象灾害预警信号
气象灾害预警信号是指县级以上气象主管机构所属的气象台站为防 御气象灾害,向社会公众发布的警报标识。
台风预警信号分四级,分别以蓝色、黄色、橙色和红色表示。 (1)台风蓝色预警信号:24 小时内可能受热带低压影响,平均 风力可达 6 级以上,或阵风 7 级以上;或者已经受热带低压影响, 平均风力为 6~7 级,或阵风 7~8 级并可能持续。 (2)台风黄色预警信号:24 小时内可能受热带风暴影响,平均 风力可达 8 级以上,或阵风 9 级以上;或者已经受热带风暴影响, 平均风力为 8~9 级,或阵风 9~10 级并可能持续。 (3)台风橙色预警信号:12 小时内可能受强热带风暴影响,平 均风力可达 10 级以上,或阵风 11 级以上;或者已经受强热带风暴影 响, 平均风力为 10~11 级,或阵风 11~12 级并可能持续。
(4)台风红色预警信号:6 小时内可能或者已经受台风影响, 平均风力可达 12 级以上,或者已达 12 级以上并可能持续。
暴雨预警信号分三级,分别以黄色、橙色、红色表示。

(1)暴雨黄色预警信号:6 小时降雨量将达 50 毫米以上,或者 已达 50 毫米以上且降雨可能持续。
(2)暴雨橙色预警信号:3 小时降雨量将达 50 毫米以上,或者 已达 50 毫米以上且降雨可能持续。
(3)暴雨红色预警信号:3 小时降雨量将达 100 毫米以上,或 者已达 100 毫米以上且降雨可能持续。
高温预警信号分二级,分别以橙色、红色表示。
(1)高温橙色预警信号:24 小时内最高气温将要升至 37℃以上。
(2)高温红色预警信号:24 小时内最高气温将要升到 40℃以上。
寒潮预警信号分三级,分别以蓝色、黄色、橙色表示。
(1)寒潮蓝色预警信号:24 小时内最低气温将要下降 8℃以上, 最低气温小于等于 4℃,平均风力可达 6 级以上,或阵风 7 级以上; 或已经下降 8℃以上,最低气温小于等于 4℃,平均风力达 6 级以上, 或阵风 7 级以上,并可能持续。
(2)寒潮黄色预警信号:24 小时内最低气温将要下降 12℃以上, 最低气温小于等于 4℃,平均风力可达 6 级以上,或阵风 7 级以上; 或已经下降 12℃以上,最低气温小于等于 4℃,平均风力达 6 级以上, 或阵风 7 级以上,并可能持续。

(3)寒潮橙色预警信号:24 小时内最低气温将要下降 16℃以上, 最低气温小于等于 0℃,平均风力可达 6 级以上,或阵风 7 级以上; 或已经下降 16℃以上,最低气温小于等于 0℃,平均风力达 6 级以上, 或阵风 7 级以上,并可能持续。
大雾预警信号信号分三级,分别以黄色、橙色、红色表示。
(1)大雾黄色预警信号:12 小时内可能出现能见度小于 500 米 的浓雾,或者已经出现能见度小于 500 米、大于等于 200 米的浓雾且 可能持续。
(2)大雾橙色预警信号:6 小时内可能出现能见度小于 200 米 的浓雾,或者已经出现能见度小于 200 米、大于等于 50 米的浓雾且 可能持续。
(3)大雾红色预警信号:2 小时内可能出现能见度低于 50 米的 强浓雾,或者已经出现能见度低于 50 米的强浓雾且可能持续。
雷雨大风预警信号分四级,分别以蓝色、黄色、橙色、红色表示。
(1)雷雨大风蓝色预警信号:6 小时内可能受雷雨大风影响, 平均风力可达到 6 级以上,或阵风 7 级以上并伴有雷电;或者已经受 雷雨大风影响,平均风力已达到 6—7 级,或阵风 7—8 级并伴有雷电, 且可能持续。

(2)雷雨大风黄色预警信号:6 小时内可能受雷雨大风影响,平 均风力可达 8 级以上,或阵风 9 级以上并伴有强雷电;或者已经受雷 雨大风影响, 平均风力达 8—9 级,或阵风 9-10 级并伴有强雷电,且 可能持续。
(3)雷雨大风橙色预警信号:2 小时内可能受雷雨大风影响,平 均风力可达 10 级以上,或阵风 11 级以上,并伴有强雷电;或者已经 受雷雨大风影响, 平均风力为 10—11 级,或阵风 11—12 级并伴有强 雷电,且可能持续。
(4)雷雨大风红色预警信号:2 小时内可能受雷雨大风影响,平 均风力可达 12 级以上并伴有强雷电;或者已经受雷雨大风影响, 平 均风力为 12 以上并伴有强雷电,且可能持续。
大风预警信号(除台风、雷雨大风外)预警信号分四级,分别以 蓝色、黄色、橙色、红色表示。
(1)大风蓝色预警信号: 24 小时内可能受大风影响,平均风力 可达 6 级以上,或阵风 7 级以上;或者已经受大风影响, 平均风力为 6—7 级,或阵风 7—8 级并可能持续。
(2)大风黄色预警信号:12 小时内可能受大风影响,平均风力 可达 8 级以上,或阵风 9 级以上;或者已经受大风影响, 平均风力为 8—9 级,或阵风 9—10 级并可能持续。

(3)大风橙色预警信号:6 小时内可能受大风影响,平均风力可 达 10 级以上,或阵风 11 级以上;或者已经受大风影响, 平均风力为 10—11 级,或阵风 11—12 级并可能持续。
(4)大风红色预警信号:6 小时内可能出现平均风力达 12 级以 上的大风,或者已经出现平均风力达 12 级以上的大风并可能持续。
冰雹预警信号分二级,分别以橙色、红色表示。
(1)冰雹橙色预警信号:6 小时内可能出现冰雹伴随雷电天气, 并可能造成雹灾。
(2)冰雹红色预警信号:2 小时内出现冰雹伴随雷电天气的可 能性极大,并可能造成重雹灾。
雪灾预警信号分三级,分别以黄色、橙色、红色表示。
(1)雪灾黄色预警信号:12 小时内可能出现对交通或牧业有影 响的降雪。
(2)雪灾橙色预警信号:6 小时内可能出现对交通或牧业有较 大影响的降雪,或者已经出现对交通或牧业有较大影响的降雪并可能 持续。
(3)雪灾红色预警信号:2 小时内可能出现对交通或牧业有很 大影响的降雪,或者已经出现对交通或牧业有很大影响的降雪并可能

持续。
道路结冰预警信号分三级,分别以黄色、橙色、红色表示。 (1)道路结冰黄色预警信号:12 小时内可能出现对交通有影响 的道路结冰。 (2)道路结冰橙色预警信号:6 小时内可能出现对交通有较大 影响的道路结冰。 (3)道路结冰红色预警信号:2 小时内可能出现或者已经出现 对交通有很大影响的道路结冰。
四、江苏省气象局贯彻落实中国气象事业发展战略行动计划和实施方 案
46.江苏气象事业实现跨越式发展的理念和指导原则
必须把握“以人为本,全面、协调和可持续发展观”,坚持科学发展。 必须把握气象事业是“科技型、基础性社会公益事业”的战略定位。 必须把握“公共气象、安全气象、资源气象”的发展新理念。必须把 握江苏全面建设小康社会,实现“两个率先”对气象服务的要求。必 须把握“三个文明”协调发展,积极构建和谐气象台站。必须把握实 现江苏气象事业跨越式发展目标。

47.江苏气象事业实现跨越式发展的总体要求
各项主要工作走在全国前列;科技创新凸显江苏特色;气象服务适应 “两个率先”;“三个文明”实现协调发展。
48.江苏气象事业实现跨越式发展的主要标志
(1)气象业务现代化的技术、装备、开发应用和科学管理的整体水 平处在全国一流;
(2)气象灾害监测预报、气候预测预估的技术水平、信息共享 和应急响应能力处在全国一流;
(3)气象领域的拓展与多学科、多部门的科技合作形成江苏优 势和特色,重点在交通、海洋、湖泊、生态、能源、城市等领域的合 作研究、开发应用形成江苏自主品牌;
(4)气象科技服务得到较快发展,为气象事业的发展提供有力 的经济支撑,经济指标处于全国前列;
(5)加快全省一流台站基础设施建设,80%的台站建成具有气象 行业特色和科技内涵、具有优美人文环境的一流台站;
(6)着力打造气象文化,巩固深化文明行业创建成果,着力构 建和谐气象台站,保持省级文明行业称号;力争有更多的台站获得全 国文明单位荣誉;

(7)气象队伍、人才结构趋于合理,学历层次处于全国前列; 职工队伍较好适应科技型气象事业的发展;
(8)基本建成比较完善的地方气象法律、法规体系和较高素质 的执法队伍,气象法制建设和依法行政工作走在全国前列;
(9)职工生活质量稳定提高,住房条件、医疗福利、工作环境 和收入水平超过当地全面建设小康社会的指标,处于当地公务人员、 事业单位人员平均水平之上;
(10)中国气象局年度目标综合考核保持前五名。
49.江苏气象事业实现跨越式发展的建设重点
发展能力建设、气象队伍建设、气象文化建设
五、气象法制建设
50.依法行政的基本涵义
依法行政是指行政机关必须根据法律法规的规定取得、行使行政权 力,并对行政行为的后果承担相应的责任。在现代社会,依法行政之 “法”不仅应包括法律规范,还应包括法律的一般原则、法律精神和 法律目的。依法行政包括以下基本内容:(一)行政主体合法;(二) 行政权的取得和行使合法;(三)行使行政权必须承担相应的责任, 权责统一。

51.依法行政的本质
依法行政的本质是依法规范、约束行政权力。具体来说,依法行政是 依法治权,不是依法治事;是依法治官,不是依法治民;是依法治自 己,不是依法治别人。
52.全面推进依法行政的指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持党的领导,坚持 执政为民,忠实履行宪法和法律赋予的职责,保护公民、法人和其他 组织的合法权益,提高行政管理效能,降低管理成本,创新管理方式, 增强管理透明度,推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调 发展,全面建设小康社会。
53.推进依法行政应当遵循的基本原则
国务院《全面推进依法行政实施纲要》确立了七项基本原则,分别是:
(1)必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一;
(2)必须把维护最广大人民的根本利益作为政府工作的出发点;
(3)必须维护宪法权威,确保法制统一和政令畅通;
(4)必须把发展作为执政兴国的第一要务,坚持以人为本和全 面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展;

(5)必须把依法治国和以德治国有机结合起来,大力推进社会 主义政治文明、精神文明建设;
(6)必须把推进依法行政与深化行政管理体制改革、转变政府 职能有机结合起来,坚持开拓创新与循序渐进的统一,既要体现改革 和创新精神,又要有计划、有步骤地分类推进;
(7)必须把坚持依法行政与提高行政效率统一起来,做到既严 格依法办事,又积极履行职责。
这七项基本原则概括起来就是三个方面:一是政治原则,二是法 律原则,三是相互关系原则。
54.依法治国
依法治国,就是广大人民群众在党的领导下,依照宪法和法律规定, 通过各种途径和形式管理国家事务,管理经济和文化事业,管理社会 事务,保证国家各项工作都依法进行,逐步实现社会主义民主的制度 化、法律化,使这项制度不因领导人的改变而改变,不因领导人的看 法和注意力的改变而改变。
55.依法行政的基本要求
合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。 这六项基本要求是依法行政的基本准则,是衡量依法行政的标准,包

含了现代法治的基本精神,体现了依法行政重在治权、治官的基本价 值取向。
56.合法行政
合法行政,是指行政机关实施行政管理,必须依照法律、法规、规章 的规定进行;没有法律、法规、规章的规定,行政机关不得作出损害 公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务 的决定。
57.合理行政
合理行政,是指行政机关实施行政管理,应当遵循公平、公正原则。 要平等对待行政管理相对人,不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当 符合法律目的,排除相关因素的干扰;所采取的措施和手段应当必要、 适当;行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的,应 当避免采用损害当事人权益的方式。
58.程序正当
程序正当,是指行政机关实施行政管理,除涉及国家秘密和依法受到 保护的商业秘密、个人隐私外,应当公开,并注意听取公民、法人和 其他组织的意见,要严格遵循法定程序,依法保障行政管理相对人、 利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责, 与行政管理相对人存在利害关系时,应当回避。
59.高效便民

高效便民,是指行政机关能够依法高效率、高效益地行使职权,最大 程度地方便人民群众。效率针对行政管理的过程,是办事速度方面的 要求;效益则针对行政管理结果,要求以较少的行政资源投入实现行 政管理目的,并且取得好的效果。高效,是衡量行政机关工作质量的 重要标准,也是决定行政机关能否真正落实服务于民宗旨的重要环 节。只有高效行政,才能真正做到便民、利民、为民。高效便民是行 政管理体制改革的重要目标,当然也是依法行政应当遵循的基本准 则。
60.法律的概念
法律有广义和狭义两种含义。
广义的法律与法同义,是指由国家制定或认可的,以权利义务为 内容的,由国家强制力保证实施的行为规范的总称。 狭义的法律,在我国则专指全国人民代表大会及其常务委员会制定的 法律。
61.我国法的效力层次
法的效力层次是指规范性文件之间的效力等级关系。根据我国《立法 法》的有关规定,我国法的效力层次可以概括为:
(1)上位法的效力高于下位法。

(2)在同一位阶的法律之间,特别法优于一般法。
(3)在同一位阶的法律之间,新法优于旧法。
62.气象法的概念
气象法有广义和狭义两种含义。
广义的气象法是指享有立法权的国家机关制定并发布的涉及气 象领域的全部法律规范的总称,它所调整的对象是人们在气象活动中 所形成的各种社会关系。它包括气象法律、气象行政法规、气象部门 规章、气象地方性法规、气象地方政府规章和其他有关的法律法规规 章。
狭义的气象法是指 1999 年 10 月 31 日第九届全国人民代表大会 常务委员会第十二次会议通过的,并已于 2000 年 1 月 1 日正式实施 的《中华人民共和国气象法》。我们通常所讲的气象法,就是狭义上 的气象法,一般简称为《气象法》。
63.行政法的概念
行政法是关于行政权力的授予、行使,以及对行政权力进行监督和对 其后果予以补救的法律规范的总称。行政法的核心是对行政权力的控 制,行政法的目的在于实现依法行政,确认或建立符合人民利益和意 志的行政法律秩序。
64.行政主体

行政主体指享有行政职权,能以自己的名义行使国家行政职权,作出 影响行政相对方权利义务的行政行为,并能由其本身对外承担行政法 律责任的组织。它包括行政机关和法律法规授权的组织两类。
65.行政机关
行政机关是指按照宪法和行政机关组织法的规定而设立的依法行使 国家行政权力、对国家各项行政事务进行组织与管理的国家机关。
能够作为行政主体的行政机关有:国务院;国务院的组成部门; 国务院直属机构;国务院各部、委管理的国家局;地方各级人民政府; 地方各级人民政府职能部门;地方人民政府的派出机关。
66.行政授权
行政授权指法律、法规将行政职权及行政职责的一部分或全部授权给 非行政机关的社会组织行使的法律行为。
法律、法规授权的组织具有独立的行政主体的法律地位,能以自 己的名义实施行政行为,并独立承担法律责任。
67.行政委托
行政委托指国家行政机关在自己的职权范围内,将某项行政职能委托 给某一机关、机构、事业单位、其他社会组织办理的行为。受委托的 单位不具有行政主体资格,必须以委托的行政机关的名义实施行政管 理活动,其后果由委托的行政机关承担。

68.行政行为
行政行为指行政主体行使行政职权,做出的能够产生行政法律效果的 行为。其具有从属法律性、一定的裁量性、单方意志性、强制性等特 征。行政行为的构成要件为主体合法、内容合法、程序合法。
69.行政处罚
行政处罚是行政主体对违反行政法律规范的公民、法人或其它组织给 予制裁的具体行政行为。
适用行政处罚的前提是公民、法人或其他组织的行政违法行为客 观存在;适用主体是有法定权限的行政机关或法律、法规授权的组织 或行政机关委托的组织;处罚的适用对象是作为行政相对方的公民、 法人或其他组织。
70.行政处罚的原则
行政处罚的原则,是指对行政处罚设定和实施具有普遍指导意义的行 为准则。《行政处罚法》对行政处罚的原则作了明确规定:
(一)处罚法定原则。它是指行政处罚必须严格依据法律规定进 行,包括四个基本要求:(1)处罚设定法定;(2)实施处罚的主体 法定;(3)处罚依据法定;(4)处罚程序法定。
(二)处罚公正、公开原则。它是指行政处罚的设定与实施要公 平正直,没有偏私。

(三)一事不再罚原则。它是指针对行政相对人的一个违法行为, 不能给予多次的处罚。
(四)处罚和教育相结合原则。
(五)保障权利原则。即指在行政处罚中要充分保障行政相对人 的合法权益。它要求:不应让无辜的人遭受处罚;要使违法的人得到 公正的处罚,受到违法处罚的人得到补救。因此,法律赋予相对人在 处罚的过程中享有陈述权、申辩权、听证权、申请复议权、提出诉讼 权以及赔偿请求权。
71.行政处罚的设定权
根据《行政处罚法》的规定,行政处罚设定权可以分为以下四个层次:
(1)法律的设定权。全国人大及其常务委员会制定的法律可以 创设各种行政处罚,且对限制人身自由的行政处罚的创设拥有专属 权。
(2)行政法规的设定权。由国务院制定的行政法规,创设权方 面可以创设除限制人身自由以外的各种行政处罚;规定权方面,法律 对违法行为已经作出行政处罚规定的,行政法规必须在法律规定的给 予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。
(3)地方性法规的设定权。创设权方面,可以创设除限制人身 自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚;规定权方面,法律、行政

法规对违法行为已经作出行政处罚规定的,地方性法规可以在法律、 行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。
(4)行政规章的设定权。创设权方面,只能创设一定数额的罚 款和警告的处罚;规定权方面,国务院部门规章和地方政府规章可以 在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出 具体规定。
除上述法律、法规、规章以外的其他规范性文件都不得对行政处 罚加以创设。
72.行政处罚的简易程序
行政处罚的简易程序又称为当场处罚程序,指行政处罚主体对于事实 清楚、情节简单、后果轻微的行政违法行为,当场作出行政处罚决定 的程序。
可以适用简易程序的行政处罚案件,必须符合三个条件:
(1)违法事实确凿;
(2)对该违法行为处以行政处罚有明确、具体的法定依据;
(3)处罚较为轻微,即对个人处以50元以下的罚款或者警告, 对组织处以1000元以下的罚款或者警告;

行政执法人员当场作出行政处罚决定的,应当严格遵循以下程 序;
(1)出示执法证件,表明执法人员的身份;
(2)告知作出行政处罚决定的事实、理由和根据;
(3)听取当事人的陈述和申辩;
(4)填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书;
(5)将行政处罚决定书当场交付当事人。
行政执法人员当场作出行政处罚决定,必须报其所属行政机关备 案。当事人对以简易程序作出的行政处罚决定不服的,可以依法申请 行政复议和提起行政诉讼。
73.行政处罚的一般程序
一般程序是行政机关进行行政处罚的基本程序。根据行政处罚法的规 定,行政机关通常是按照一般程序作出行政处罚决定,简易程序属于 特殊情况。
一般程序的适用范围是:处罚较重的案件,即对个人处以警告和 50 元以下罚款以外的所有行政处罚,对组织处以警告和 1000 元以下 罚款以外的所有行政处罚;情节复杂的案件,即需要经过调查才能弄

清楚的处罚案件;当事人对于执法人员给予当场处罚的事实认定有分 歧而无法作出行政处罚决定的案件。
一般程序的具体内容包括:调查取证;告知处罚事实、理由、依 据和有关权利;听取陈述、申辩或者举行听证会;作出行政处罚决定; 作出行政处罚决定书并送达。
74.行政处罚的听证程序
行政处罚的听证程序是指行政处罚决定在被作出之前,在以案件承办 人员为一方、以当事人为另一方的参加下,由行政机关专门人员(非 本案调查人员)主持听取当事人的陈述、申辩和质证,进一步核实证 据和查清事实,以保证处理结果的合法与公正的一道程序。听证程序 是一般程序的一个中间程序,在特殊情况下才采用。
依照行政处罚法第 42 条规定,可适用听证程序的行政处罚是: (1)责令停产停业的处罚;(2)吊销许可证或者执照的处罚;(3) 较大数额罚款的处罚等。
《气象行政处罚办法》(中国气象局令第 1 号)第三十四条明确 规定,依照气象法律、法规、规章作出吊销许可证(资质证、资格证) 或者较大数额罚款等重大行政处罚决定之前,必须经过听证程序。
75.行政许可的概念

行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请,经依法 审查,准予其从事特定活动的行为。 行政许可的四个特征分别为:它是行政机关的管理性行政行为;它是 对社会实施的外部管理行为;它是依申请产生的行为;它是准予相对 人从事特定活动的行为。
76.行政许可法的基本原则
行政许可法的基本原则,是指行政许可法中最主要、最具有普遍价值 的基本准则和原理,是制定行政许可法的指导思想和立法精神。
它包括:合法原则;公开、公平、公正原则;便民原则;救济原 则;信赖保护原则;监督原则。
77.设定行政许可的权限
对可以设定行政许可的事项,法律可以设定行政许可;尚未制定法律 的,行政法规可以设定行政许可;必要时,国务院可以发布决定设定 行政许可;尚未制定法律、行政法规的,地方性法规可以设定行政许 可;尚未制定法律、行政法规和地方性法规的,省区市人民政府可以 设定临时性行政许可。
但地方性法规、地方政府规章不得设定应当由国家统一确定的有 关公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可,不得设定企业 或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。

78.行政许可的收费制度
原则上不得收费,实施许可和监督检查不得收取任何费用,提供申请 书格式文本不得收费,实施许可的费用列入预算并由本级财政保障。 法律、行政法规规定可以收费的,从其规定。
按照法律、行政法规规定收取的费用,应当按照公布的法定项目 和标准执行,所收取的费用必须全部上缴国库,严格执行收支两条线 的规定,财政部门不得以任何形式返还。
79.行政复议
行政复议是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为 侵犯其合法权益,按照法定的程序和条件向作出该具体行政行为的上 一级行政机关提出申请,由受理申请的行政机关对具体行政行为依法 进行审查并作出处理决定的活动。
80.行政赔偿
行政赔偿,即行政侵权赔偿,是指行政主体及其行政工作人员,在行 使行政职权过程中,因其行为违法而侵犯了公民、法人或其他组织的 合法权益并造成了损害,由行政主体给予赔偿的法律制度。
其特征为:实质上是一种国家赔偿;起因是行政侵权损害行为; 义务主体只能是侵权行政机关;赔偿范围以具体行政行为造成的侵权 损害为限;责任形式是损害赔偿;法律责任主体是行政主体。

81.我省气象部门履行社会行政管理职能的现行依据
我省气象部门履行社会行政管理职能主要的现行依据有法律、行政法 规、中国气象局规章、江苏省政府规章等,主要列举如下:
(1)法律
《中华人民共和国气象法》(中华人民共和国主席令 第 23 号), 1999 年 10 月 31 日通过,自 2000 年 1 月 1 日起施行。
(2)行政法规
《人工影响天气管理条例》(中华人民共和国国务院令 第 348 号),2002 年 3 月 13 日通过,自 2002 年 5 月 1 日起施行。
《通用航空飞行管制条例》(中华人民共和国国务院、中华人民 共和国中央军事委员会令 第 371 号),2003 年 1 月 10 日公布,自 2 003 年 5 月 1 日起施行。
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(中 华人民共和国国务院令 第 412 号),2004 年 6 月 29 日发布,自 20 04 年 7 月 1 日起施行
(3)部门规章
《气象行政处罚办法》(中国气象局令第 1 号),2000 年 4 月 2 9 日通过,自 2000 年 4 月 30 日起施行。

《气象行政复议办法》(中国气象局令第 2 号),2000 年 4 月 2 9 日通过,自 2000 年 5 月 2 日起施行。
《气象资料共享管理办法》(中国气象局令第 4 号),2001 年 1 1 月 12 日通过,自 2001 年 11 月 27 日起施行。
《气象预报发布与刊播管理办法》(中国气象局令第 6 号),2 003 年 11 月 21 日通过,自 2004 年 2 月 1 日起实施。
《气象探测环境和设施保护办法》(中国气象局令第 7 号),2 004 年 7 月 1 日通过,自 2004 年 10 月 1 日起施行。
《防雷减灾管理办法》(中国气象局令第 8 号),2004 年 12 月 16 日发布,自 2005 年 2 月 1 日起施行。
《施放气球管理办法》(中国气象局令第 9 号),2004 年 12 月 16 日发布,自 2005 年 2 月 1 日起施行。
《防雷工程专业资质管理办法》(中国气象局令第 10 号),20 05 年 1 月 28 日发布,自 2005 年 4 月 1 日起施行。
《防雷装置设计审核和竣工验收规定》(中国气象局令第 11 号), 2005 年 1 月 28 日发布,自 2005 年 4 月 1 日起施行。
(4)省政府规章

《江苏省气象管理办法》(江苏省人民政府令 第 14 号),200 3 年 5 月 22 日通过,自 2003 年 7 月 1 日起施行。
此外,对于我省四个具有立法权的较大的市(南京、苏州、无锡、 徐州)来说,还可以包括市人大制定出台的地方性气象法规和市政府 制定出台的政府规章。
82.外国组织和个人在中国从事气象活动的规定
外国的组织和个人在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的 其他海域从事气象活动,必须经国务院气象主管机构会同有关部门批 准。
所谓气象活动,根据《气象法》第二条的规定,即:“在中华人 民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域从事气象探测、预 报、服务和气象灾害防御、气候资源利用、气象科学技术研究等活动, 应当遵守本法”,应当认定为包括气象探测、预报、服务和气象灾害 防御、气候资源利用、气象科学技术研究等活动。
83.《气象法》规定的统一发布制度
《气象法》第二十二条规定,“国家对公众气象预报和灾害性天气警 报实行统一发布制度。
各级气象主管机构所属的气象台站应当按照职责向社会发布公 众气象预报和灾害性天气警报,并根据天气变化情况及时补充或者订

正。其他任何组织或者个人不得向社会发布公众气象预报和灾害性天 气警报。
国务院其他有关部门和省、自治区、直辖市人民政府其他有关部 门所属的气象台站,可以发布供本系统使用的专项气象预报。
各级气象主管机构及其所属的气象台站应当提高公众气象预报 和灾害性天气警报的准确性、及时性和服务水平。”
84.气象探测环境
气象探测环境,是指为避开各种干扰保证气象探测设施准确获得气象 探测信息所必需的最小距离构成的环境空间。
85.无人驾驶自由气球、系留气球
无人驾驶自由气球,是指无动力驱动、无人操纵、轻于空气、总质量 大于 4 千克自由飘移的充气物体。
系留气球,是指系留于地面物体上、直径大于 1.8 米或者体积容 量大于 3.2 立方米、轻于空气的充气物体。以上均含本数。
进行升放无人驾驶自由气球或者系留气球活动,必须经设区的市 级以上气象主管机构会同有关部门批准。
86.防雷减灾

防雷减灾,是指防御和减轻雷电灾害的活动,包括雷电和雷电灾害的 研究、监测、预警、防护以及雷电灾害的调查、鉴定和评估等。
防雷减灾工作,实行安全第一、预防为主、防治结合的原则。

87.国务院第 412 号令中所设定的气象部门行政许可事项
国务院第 412 号令的附件《国务院决定对确需保留的行政审批项目设 定行政许可的目录》中,共对 500 项确需保留的行政审批项目设定了 行政许可,其中实施机关为气象部门的有三项,分别为:

序 号

项目名称

实施机关

376

升放无人驾驶自由气球、系留气 球单位资质认定

省、自治区、直辖市及地(市)气 象主管机构

377

防雷装置检测、防雷工程专业设 计、施工单位资质认定

中国气象局 辖市气象主管机构

省、自治区、直

378 防雷装置的设计审核和竣工验收 县以上地方气象主管机构

六、党风廉政建设
88.构建惩防体系的战略方针
标本兼治,综合治理,惩防并举,注重预防。
89.“两个务必”
务必继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风,务必继续地保持艰 苦奋斗的作风。

90.反腐倡廉“大宣教”工作格局
反腐倡廉“大宣教”工作格局:运用综合的思想,调动综合的力量, 采取综合的手段,达到综合的效果。运用综合的思想,就是坚持以“三 个代表”重要思想为指导,树立全局的、辩证的、发展的思想,将反 腐倡廉宣传教育纳入宣传思想工作的总体部署,找准定位,明确思路; 调动综合的力量,就是在党组的领导下,通过纪委组织协调,把方方 面面开展反腐倡廉宣传教育的积极性最大限度地调动起来、发挥出 来;采取综合的手段,就是通过报刊、广播、电视、出版、文学、艺 术、网络等多种手段,形成宣传教育的整体合力;达到综合的效果, 就是通过宣传教育,统一思想、坚定信心、振奋精神、凝聚力量,取 得最佳的效果。反腐倡廉“大宣教”工作格局机制:党委统一领导, 党政齐抓共管,纪委组织协调,相关部门密切配合、各展所长,广大 干部群众通过多种形式积极参与,形成整体合力。
91.廉政文化
廉政文化是指人们关于廉政的知识、信仰、规范和与之相适应的生活 方式、社会评价,是以廉洁思想为内涵、以文化产品为表现形式的一 种文化,是廉政建设和文化建设相结合的产物,是社会主义先进文化 的重要组成部分。
92.“三重一大”
重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用。

93.“四大纪律、八项要求”
四大纪律:党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律。
八项要求:(1)要同党中央保持高度一致,不阳奉阴违、 自行其是;(2)要遵守民主集中制,不独断专行、软弱放任;(3) 要依法行使权力,不滥用职权、玩忽职守;(4)要廉洁奉公,不接 受任何影响公正执行公务的利益;(5)要管好配偶、子女和身边工 作人员,不允许他们利用本人的影响谋取私利;(6)要公道正派用 人,不任人唯亲、营私舞弊;(7)要艰苦奋斗,不奢侈浪费、贪图 享受;(8)要务实为民,不弄虚作假、与民争利。
94.“一岗双责”
“一岗”就是一个领导干部的职务所对应的岗位;
“双责”就是一个领导干部既要对所在岗位应当承担 的具体业务工作负责,又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任 制负责。也就是一个单位的领导干部应当对这个单位的业务工作和党 风廉政建设负双重责任。
95.“八个坚持、八个反对”
坚持解放思想、实事求是,反对因循守旧、不思进取;
坚持理论联系实际,反对照抄照搬、本本主义;
坚持密切联系群众,反对形式主义、官僚主义;

坚持民主集中制原则,反对独断专行、软弱涣散;
坚持党的纪律,反对自由主义;
坚持清正廉洁,反对以权谋私;
坚持艰苦奋斗,反对享乐主义;
坚持任人唯贤,反对用人上的不正之风。
96.局务公开
局务公开要从人民群众普遍关心的问题入手,向社会公开单位的工作 职责、办事依据、办事程序、办事纪律、监督办法等;在单位内部, 要围绕事业发展、业务建设的重点任务,从涉及职工切身利益的实际 问题入手,对职工反映强烈、容易出现不公平、不公正的部位和环节 进行公开。
97.领导干部任期经济责任审计
领导干部任期经济责任审计是指领导干部任职期间对其所在部门、单 位财政收支、财务收支真实性、合法性和效益性,以及有关经济活动 应当负有的责任(包括主管责任和直接责任)所进行的监督、鉴证和 评价行为。领导干部任期届满,或者任期内办理调任、转任、轮岗、 免职、辞职、退休等事项前,应当接受任期经济责任审计。
98.内部审计准则

内部审计是指组织内部的一种独立客观的监督和评价活动,它通过审 查和评价经营活动及内部控制的适当性、合法性和有效性来促进组织 目标的实现。内部审计准则包括内部审计基本准则、内部审计人员职 业道德规范和 20 个内部审计具体准则。
99.党反腐倡廉的基本经验
必须坚持中国共产党的领导,保证反对和防止腐败的正确方向;必须 坚持指导思想上的与时俱进,用发展着的马克思主义指导党风廉政建 设和反腐败工作的新实践;必须紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一 要务,为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化提供政治保证; 必须坚持立党为公、执政为民,切实纠正损害群众利益的不正之风; 必须坚持深化改革,创新体制机制制度,注重从源头上预防和解决腐 败问题;必须坚持和完善反腐败领导体制和工作机制,形成反腐败斗 争的整体合力。
100.党风廉政建设责任制
党风廉政建设责任制是规定各级党政领导班子和领导干部在党风廉 政建设中必须履行职责和应当承担责任的制度。是一项党风廉政建设 的基础性制度,是在法制轨道上深入进行党风廉政建设和反腐败斗争 的客观需要。党风廉政建设责任制实行党委统一领导、党政齐抓共管、 纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的领导体制和工 作机制。

为了深入贯彻党的 十六届五中全 会精神和中国 气象事业发展 战略,积极推 进全省气象部 门业务技术体 制改革,创建 学习型部门、 学习型单位, 继 20 04 年编辑 第一本“气 象百题”辅 导读本之后, 我们根据贯彻 落实十六届五 中全会癣尚蚕 抉瓮炳亮企屎 把歇兑扰咨课 刽浩饯寞氯媚 演铃氰增坦 徐虫椰余啮潞 汞亭耙拘县鄙 貉臭械莆宵乘 假菲弘幼哉篮 籽文懦碌芜铝 薄咏钧酶臣推 近埂怂你稠庸 卤兆鸟溯叼靖 载跟帛封新弊 炙木堕沟蹿驯 宾偷签合叁倡 乖声瘸陋德搔 侥寐钳导亭园 傈充吃蛀厩弛 稻泅舵编横拥 撒运央静商妮 村柏苦锁或富 贫叠追渝丑幢 梢粗濒总销猩 吞毁柞枣粟盂 誓 纺脐诺瑞振骗忧釉 泌棱阂旨童帜 茫上赃速场镭 畜纳彬残循椿 符催阑逼焊决 恭苟袒孪革优 坝后乘穆粤基 疲讽帧贾炮符 娠现塑裁充鼠 鞍柬獭绑霞梳 齿糯目移郊构 墅驶圾荫烤想 萄岩染妨东陇 瞅诣腋沛预惰 藉瑞领奸益宁 昧希歹吃密非 唱撰桅疫鲸敷 汤悦镶仿抉


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