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档案信息化建设_图文

档案信息化建设
郝伟斌
13592659607 QQ:435211025

? 所谓档案信息化,就是在国家档案行政管理部 门的统一规划和组织下,在档案管理活动中全 面应用现代信息技术,对档案信息资源进行处 置、管理和为社会提供服务,加速实现档案管 理现代化的进程。 ? 换句话说,档案信息化是指档案管理模式从以 档案实体为重心向以档案信息为重心转变的过 程。 ? 这是一个长期的发展过程,在这一过程中,要 不断地采用现代信息技术装备档案部门,从而 极大地提高档案管理和利用的现代化水平。

怎么理解档案信息化
信息化公式:
(数字化+网络化信息共享)=信息化 档案信息化工作是以档案信息的数字化为 基础,以档案信息的网络化传输为纽带, 以实现档案信息资源的共享为目的。

档案信息化要做什么?

档案本身的信息化 (编目、著录、扫描、电子文件管理等) 档案各项业务流程的信息化 (收集、利用、整理等围绕档案信息开展的工作,工作方式和 技术手段的信息化。) 其它业务工作 (库房管理、温湿度监控、安全防范、档案修复等等工作。) 行政管理工作 (领导、监督、计划、考核、人事等等。) 后勤保障工作 (财务、物资等等。)

档案信息化的三大任务
目录数据的管理与检索

档案信息的数字化工作

全文数据的管理与检索 多媒体数据的管理与检索

档案信息传输的网络化布局

硬件网络化 软件网络化

档案信息的数据库建设

?

档案信息化诸要素之间的关系(如下图所示)。[1]

[1] 匡定发:《档案信息化建设理论结构模型素描》,《档案学通讯》2002年第6期。

信息化与档案工作

6

档案信息化的相对位置

政府信息化建设 公安信息化

交通信息化 电子政务

城建信息化

其他部门信息化

档案信息化

? 档案信息化建设是一项系统工程,需要

经过调研、立项、论证、软件开发、平 台构建、资源准备、系统试运行、项目 验收、运行维护等诸多环节;需要各业务
部门、档案管理部门以及其他相关单位 的共同参与,是一项长期的工作任务。

1.建设内容
(1) 基础设施建设 (2)信息资源建设 (3)应用系统建设 (4) 标准规范建设 (5)人才队伍建设 (6) 安全保障体系建设

1.1 基础设施建设
? 配置信息处理设备
计算机、服务器、扫描仪、数码摄录机、复印机、打印机等

? 建设和完善档案网络
档案局、馆内部的局域网 连接政府各部门的政务网 连接公众的外部互联网

? 硬件和软件建设是数字档案馆(室)的基础和前 提条件。 ? 从全国来看,目前还有相当数量的档案馆(室) 在硬件、软件建设方面存在“硬件不硬、软件很 软”的状况,基础设施建设离档案信息化的要求 还有相当距离。

构成信息网络的主要设备
交 换 机 集 线 器 路 由 器 服 务 器

线路 ?光纤 ?双绞线 ?其他线路
信息化与档案工作 12

档案馆、室的局域网
交换机 服务器 应用程序
OA 档案 系统

管理

用户

Mail Excel Word

数据库

信息化与档案工作

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档案馆室局域网与当地政务网 的联通
Web
其他 文件交换 档案局、馆 局域网

地方政务网
Email

建设局 局域网
信息化与档案工作

规划局 局域网

教育局 局域网
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卫生局 局域网

1.2.信息资源建设
? ? ? ? 档案目录数据库建设 档案目录中心建设(区域档案文献机读目录中心) 电子文件归档管理 档案的数字化

信息化与档案工作

15

1. 3.档案管理应用系统建设
? ? ? ? 档案管理软件系统的开发与推广 基于政务网的文件档案信息系统的构建 基于互联网和政务网的档案网站建设 数字档案馆建设

信息化与档案工作

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1.4档案信息化法规、标准建设
? ? 档案信息化法制建设 档案信息化标准体系建设

信息化与档案工作

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1.5.档案信息化人才队伍建设

信息化与档案工作

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1.6 档案信息安全保障系统建设

信息化与档案工作

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2.建设步骤
?档案信息化建设一般分项目规划与立项、项目招投 标、项目实施、运行维护等几个步骤进行。 ?(1)项目规划与立项 ? 根据社会信息化和档案事业发展需要,研究提出 档案信息化建设项目。成立由档案部门主要领导、 信息化人员、相关技术人员、档案管理人员等参加 的项目筹备小组,对本地区信息化现状和国内外数 字档案馆建设现状等,特别是各立档单位产生电子 文件状况、党委政府各部门和公众对档案利用需求 情况进行充分调研,研究提出项目可行性报告,向 主管部门提出立项申请。在与相关主管部门充分沟 通后,由主管部门组织专家对项目可行性报告进行 论证。

? (2)项目招投标 ? 项目经立项批准后,应按照国家有关项目 管理规定进行招标或邀标工作。充分征求 档案馆各业务部门、相关专家的意见,对 数字档案馆的功能需求进行细化,形成功 能需求方案。功能需求方案应既符合档案 管理的实际需要,又便于计算机编程人员 理解,能够在系统开发中实现。

? (3)项目实施 ? 按照建设目标、总体内容和项目可行性研 究报告立项批复的要求,制订详细的项目 建设实施方案,明确项目建设的内容、进 度和时间安排,有计划地推进系统开发与 调试、软硬件集成、项目试运行与验收等 项目实施工作。项目建设中应当加强项目 监理,确保项目建设的进度和质量。

? (4)运行维护
? 项目验收后,应适时调整、明确档案管理系统各功能模块 的管理职责,加强应用培训, ? 建立业务工作与技术工作相互衔接、相互配合,以业务管 理工作为主线、以技术保障工作为支撑的管理机制。 ? 要重视人才培养,形成以档案馆人才自主管理为主体,社 会外包服务保障为依托运行与维护体系。

3.管理系统功能要求
? 档案管理系统应当具备“收集、管理、保存、利 用”四项基木业务功能,以及用户权限管理、系 统日志管理、数据备份与恢复、系统及其数据安 全维护等功能。 ? 档案管理系统还应当采取必要措施保证馆藏数字 档案信息,特别是由电子文件归档形成的电子档 案信息的可靠和可用。 ? 档案管理系统功能可以根据信息化发展和档案管 理的要求而有所侧重并不断拓展。

4.应用系统开发和服务平台构建

主要内容
★ 档案管理系统软件的选型

★ 数字化辅助软件的后期研发

★ 其他支撑软件的选型部署

★ 档案管理系统软件的选择原则

第一、标准与规范性 第二、灵活性

第三、可扩充性
第四、安全性 第五、开放性 第六、易用性

★ 辅助软件的后期研发

数字化扫描过程中的图像处理软件:纠偏、去污、亮度 调节、合并文档等。

报表样式二次设计软件:目录表、档案盒脊页等报表样 式的二次设计制作。
光盘生成软件:部分电子文件利用发布成光盘, 可脱机检索查阅。

★ 其他支撑软件的选型部署

服务器操作系统软件的选型购买:windows server 2003/2008、Linux server等

数据库平台软件的选型购买:Microsoft SqlServer、 Oracle9i等

终端计算机安全软件:杀毒软件、软件防火墙等

档案管理软件

数据库软件

安全软件

辅助软件

软 件 系 统 结 构 图

操作系统软件

硬件系统

市场上较为活跃的几款档案管理软件

珠海泰坦

? 4.1应用系统开发 ? 鼓励各地区各部门统一开发或购置成熟的数字档案管理系统软 件,减少重复开发,降低应用成木。 ? 应用系统开发应当遵循整体性、开放性、稳定性等原则。鼓励 软件开发公司应用先进技术手段对“收集、管理、保存、利用” 功能模块或子系统进行专业深度扩展、创新开发。 ? (1)整体性。系统应考虑所配备和购置的软硬件及其网络平台 环境,选择恰当的开发工具和技术路线,正确处理各子系统或 模块的关系,形成一个整体。 ? (2)开放性。系统应能够随着信息技术的不断发展和档案管理 的最新要求而具有兼容性和拓展性。 ? (3)稳定性。系统开发应采用先进、成熟、稳定的技术,保 证系统的稳定、可靠和安全。

? 4.2服务平台建设
?

? (1)基于局域网的档案服务平台 ? 局域网档案服务平台是数字档案馆建设的基础平台。局域网档案服务 平台应当具备馆藏数字档案传榆、交换、存储、安全防护的功能,承担 档案馆“收集、管理、保存、利用”四项基木功能,满足日常数字档案 馆业务管理和提供利用服务的需耍。局域网通常还要承担辅助档案实体 管理的功能。 ? (2)基于政务网的档案服务平台 ? 政务网档案服务平台是数字档案馆连接本级各党政机关立档单位的主 干平台。它依托本级政务网,能够接收各立档单位电子文件,能够为政 务网用户提供在线档案查阅利用、档案业务指导或其他档案工作服务, 实现党政机关的档案信息资源共享和资政服务工作。鼓励具备条件的档 案馆探索采用云计算等先进技术为各立档单位提供软件服务和存储服务。 ? (3)基于公众网的档案服务 ? 公众网档案服务平台,如公共档案信息服务平台,是档案馆实现公 共档案服务和档案信息资源社会共享的有效途径之一,它依托公众网, 通过档案网站建立满足公众查阅档案需求的利用窗口,同时,采集具有 重要保存价值的各类数字信息,进行资源整合,实现公众档案信息资源 的社会最广泛共享。该平台还可采取必要的安全措施,实现馆际档案信 息交流。档案服务平台建设当前应遵循的标准规范有: ? (1) GB50174-2008 电子信息系统机房设计规范; ? (2) GB/Z24294-2009 信息安全技术基于互联网电子政务信息安全 实施指南。

4.3软硬件设备配置
? 4.3.1系统软件选型 ? 数字档案馆系统软件一般包括操作系 统、数据库系统等方面。 ? 操作系统的选择要根据数字档案馆的 规模和硬件配置等情况来选定。终端操作 系统通常选择使用与其软硬件兼容,使用 较为广泛的操作系统;服务器操作系统要综 合考虑任务量、并发用户、安全性等因素 选择操作系统。 ?

? 数据库系统首先满足数据存储和管理的需求, 并充分考虑技术和管理成本;其次应注意操作 系统和应用软件对数据库系统的支持;再次要 考虑其开放性和扩展性,为将来系统的升级、 迁移免除后顾之忧。 ? 数据库系统必须考虑到稳定性和高性能以及档 案资源的安全性,所以在选型之前一定要认真 规划,周密地分析与考虑,所选择数据库系统 应能支持当前及可预见的将来采用的软件,并 充分考虑今后几年数据量的要求。 ? 在前期规划时,不仅需要决定使用的类型和版 本,还需要规划设计数据结构;不仅需耍考虑 当前存储和管理的数据信息类型,还要考虑将 要接收进馆的数据信息类型。

? 其他软件配置。在数字档案馆系统运行中, 除了操作系统和数据库系统之外,还需根 据数据采集、管理、利用等方面需要,配 置其他一些系统软件和工具软件,如数据 仓库、数据交换、OCK、格式转换、非线性 编辑、全文检索等方面的软件。

?4.3.2 硬件设备配置
? 档案信息化建设硬件设施主要包括服务器、终端、 网络、存储及其他配套设备。 ? 系统中每个独立任务应有相应的服务器来承担处理 任务。服务器在信息系统中的重要性不同,可以分 成主服务器和辅助服务器两类。 ? 主服务器主要承担信息系统数据存储和管理以及应 用系统的运行,主服务器的选配必须充分考虑系统 性、安全性和高性能。辅助服务器包括辅助应用服 务器、网络管理服务器、文件服务器等,承担系统 中非核心功能的处理任务。 ? 一个数字档案馆系统配备服务器的数量,取决于系 统的实际功能,不必强调所有任务都有独立的服务 器,可根据财力、数据规模、用户数量及其访问量 等,合理选定。

互 联 网 物 理 隔 离 政 务 网 物 理 隔 离 局 域 网

★应用服务器建设:根据软件部署情况对服务器 进行品牌、性能的选型及后期维护,服务器主要 包括:档案管理系统软件服务器、办公自动化服 务器、档案信息网站服务器等

★数据海量存储设备建设:对存储架构(DAS、NAS、SAN) 的选型,存储容量的确定购买,后期容量扩展和数据容灾维 护等。

RAID 1

允许损坏一块硬 盘数据不丢失

? 网络设备主要句括传输介质、集线器、交换机、路由 器、光电转换等。 ? 双绞线和光纤是最常用的传输介质,物理上分散的多 台计算机只有通过传输介质才能连接在一起形成网络; ? 集线器可以放大传输信号,主要用于小型网; ? 交换机是一种基于点对点发送数据的网络连接设备, 具有网络流量控制等性能,是大型网络组网的必需设 备; ? 要使网络之间互连,则必须配备路由器; ? 光电转换设备是实现双绞线和光纤两种不同传输介质 的信号转换的设备。

? 存储设备主要包括磁盘、光盘、磁带等。 应根据数字档案馆的存储架构而选择存储 设备。 ? 数字化设备包括扫描仪、数码照相机、数 码摄像机、非线性编辑系统等。

? 终端设备包括输入、输出设备,通常是指 独立工作的计算机、打印机、复印机等。 ? 各项业务的开展必须依托这些设备,通过 终端访问网络应用系统,完成信息处理工 作。 ? 一个数字档案馆终端设置应考虑三种用户, 即社会用户、档案馆工作人员、档案馆聘 请的数据加工和处理人员。

5.数字档案资源建设
? 数字档案资源建设是档案信息化建设的核 心内容,也是一项经常性的业务工作。 ? 数字档案资源建设包括电子文件接收、传

统载体档案数字化转换、资源整理加工、 建立各类资源库等内容。

数字档案资源建设
(1)主要内容 A、传统载体档案数字化 把纸张、磁带等载体保存的模拟信息通过 专用设备转化为数字信息。 B、电子文件归档和电子档案接收 通过网络将其他档案室或办公自动化传送来的电子文 件数据进行接收 C、重要数字信息资源的采集 档案馆记忆工程;对某些单位发布的有价值的数字 信息光盘,磁盘随时进行征集

数字资源获取方式图示 B A

C

最终目的:

……
档案管理系统

目录数据库

原文数据库

多媒体数据库

其他数据库……

?5.1电子文件接收
? 应当根据档案接收范围,建立电子文件接收制 度和机制,配备必要的技术手段,从源头上保 证数字档案信息的真实、完整、可用。 ? 在范围上,除了参照纸质档案接收要求,还应 针对电子文件多样性、形象性的特点,接收反 映重大事件、重要活动、重大变化的电子形式 的记录;在种类上,除了文本文件,还包括数码 照片、图形图像、多媒体、数据库、网页等各 种形式的电子文件。应当明确电子文件移交的 方式和时限。 ? 移交方式可以是在线也可以离线移交,但不论 何种移交方式,以安全、高效、准确为原则。

? 与纸质文件对应电子文件的移交和接收之 前,应要求和督促立档单位建立正确无误 的对应关系,并保证其内容的一致性。 ? 应当加强对电子文件形成及其整理、归档、 移交的监督指导,包括确定归档范围规范、 进行质量检查、开展技术服务等。

?电子文件的接收与管理应当遵循以下标准规范: ?(1)GB/Tl 8894-2002 电子文件归档与管理规 范; ?(2) DA/T32-2005公务电子邮件归档与管理规 则; ? (3) DA/T46-20文书类电子文件元数据方案; ? (4) DA/T47-2009版式电子文件长期保存格式 需求; ? (5) DA/T48-2009基于XML的电子文件封装规 范。

?5.2档案数字化
? 传统载体档案数字化是现阶段数字档案资源建设 的一个重要途径。 ? 档案数字化工作是一项系统工程,涉及到档案保 管、保护、整理、鉴定、转换、存储、利用等多 个环节,应当统筹规划,分步实施。 ? 应当通过数字化工作,对馆藏档案进行全面的梳 理。要高度重视档案整理、鉴定、保护等基础工 作,为数字化工作提供高质量的来源。 ? 如果对馆藏档案无法一次性全面数字化,可以按 照特殊载体优先、重要程度优先、共享性强优先 等原则分步实施。

数字化的原则和注意事项 ★原则:利用优先、分布实施 ★数字化策略: 第一、实用性。优先选择利用率较高的档案进行数字化, “方便利用”为首要目的。 第二、开放性。优先选择开放的档案进行数字化。 第三、特色性。优先选择有馆藏特色的档案进行数字化。

第四、价值性。优先选择一些珍贵、易损坏的档案进行数字化。

? 数字化加工一般采取自主加工和委托加工两种方 式进行。 ? 自主加工是档案部门自行配备数字化加工设备, 自行组织人力开展数字化加工。这一模式适用于 少量重要、核心档案的数字化加工。 ? 委托加工是将应数字化的档案,委托专业公司实 施加工。这一模式效率相对较高,投资相对节省, 普遍适用于各类档案的数字化加工。档案部门所 委托加工的公司必须是具有相关资质的专业公司。 ? 档案数字化工作之前应遵循的标准规范有: ? (1) DA/T31.2005 纸质档案数字化技术规范; ? (2)DA/T43-2009缩微胶片数字化技术规范。

? 5.3资源整理 ? 在对信息资源进行有序、有效管理之前,必须进 行整理,包括分类、价值鉴定、开放审查等。应 当将数字档案信息进行有序排列,当前国家尚未 制订针对数字档案信息分类的规则,在档案信息 化建设中,可以参照传统载体档案的分类、排序 方式,结合数字档案信息的特点,确定数字档案 信息的合理分类方案,实现对数字档案信息的有 效控制。

? 电子文件或数字化档案信息发布利用之前,必须 进行开放利用的鉴定工作,并通过技术检查,譬 如清晰度、准确性、完整性,以便让利用者有效 检索、阅读和理解数字档案信思。 ? 档案信息网上提供利用,要根据数字档案不同网 络的传播范围、用户范围、使用方式等进行处理。 对涉及国家秘密、知识产权或个人隐私及其他敏 感信息的档案利用,应当按照国家法律法规要求, 进行划控处理。涉密信息只能在涉密网发布;内部 信息只能在内网(包括政务网和档案馆局域网等) 使用;开放信息可以在公众网发布。开放鉴定是数 字档案馆建设的重要工作内容之一。

? ?

5.4建立数字档案资源库 运用计算机及其相关技术设备管理数字档案信息,当前一 般采取数据库技术方法进行。档案资源库一般包括目录数据库

或元数据库、内容数据集等。 ? 目录数据库是数字档案资源管理的基础,它是将反映数字档案
特征的规范数据,依照一定的字段要求存入计算机中,通过系 统的排序等处理,形成由计算机检索的目录数据体系。目录数 据库建立的方式主要有两种基本途径, ? 一是通过传统载体档案数字化采集的档案目录数据库,一般是 通过人工录入建库方式建立; ? 二是通过接收电子文件方式形成的数字档案,一般通过档案管 理系统自动采集生成或从数字档案元数据库中提取而形成,经 过数据整理规范审核与补充完善后建立。

? 保存数字档案元数据是保证数字档案可靠和可用 的一项重措施。元数据库建设接照数字档案元数 据采集规范要求建立。元数据采集方式主要是通 过对电子文件或数字档案的背景、结构和管理过 程信息进行自动生成和适当人工添加而形成。

? 内容数据集是数字档案资源建设的主体,它是通
过数据库、数据仓库等技术方法将档案全文按照 一定的分类、排序方式排列形成的集合。 ? 内容数据一般通过与目录数据挂接方式实施有效 管理,随着信息技术,特别是检索技术的发展, 将来也会采用其他技术方法对内容数据进行有效 管理。 ? 对于由电子文件归档形成的电子档案,其内容数 据还应与其元数据建立持久有效的联系,防止非 法修改,采取技术措施,确保其可靠和可用。

? 数字档案资源库建设应遵循以下标准规范: ? (1) GB/T20163-2006中国档案机读目录格 式; ? (2) DA/T134994档号编制规则。

6.保障体系建设
? 安全保障体系建设是档案信息化建设的基础工作, 数字档案的安全包括数字档案数据的安全和信息

系统及其网络平台的安全。 ? 数据安全就是要保证数字档案信息的可靠、可用、
不泄密、不被非法更改等, ? 系统及其网络平台安全就是要保持系统软硬件的 稳定性、可靠性、可控性。

? 应当遵循的有关信息安全规范: ? (1) GB17859-1999信息安全技术计算机信息系统安 全保护等级划分准则; ? (2)GB/T24363-2009信息安全技术信息安全应急响 应计划规范; ? (3) GB/Z243 64-2009 信息安全技术信息安全风险 管理指南; ? (4)GA/T671-2006终端计算机系统安全等级技术要 求。


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