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扶贫济困解烦忧——浙江各级机关干部下访接访纪事


扶贫济困解烦忧
——浙江各级机关干部下访接访纪事 ——浙江各级机关干部下访接访纪事

浙江是改革开放先发地区,经济社会发展一直走在全国前列。同 时,也较早遭遇一些先发性社会问题和矛盾,这一度困扰各级党委和 政府。 如何破解这些困扰经济社会发展的难题?2003 年,时任省委书 记习近平率先下访,拉开了浙江省领导干部下访接待群众的序幕,也 开始了浙江省寻求经济发展与社会稳定齐头并进的新探索。 9 年来,在省领导的示范带动下,各级领导干部自觉把下访接访 作为硬任务,主动做深、做细、做实,取得明显成效。在各方的共同 努力下,大量问题在源头得到处理,全省信访总量由 2003 年的 50 多 万件(人)次的最高峰降到了去年的 39 万多件(人)次,信访形势 持续好转。 深入一线听民声 倾听民声、体察民意、知悉民情,方能赢得民心。 怎样做好下访接访工作?沉到一线无疑是重要的第一道落笔。 在接访实践中,各级领导干部都坚守着这样的信条:越是矛盾和 困难多的地方,领导干部越是要深入进去;越是难啃的硬骨头,领导 干部越是要敢于碰。 有一次, 临海市人大常委会副主任何志忠到桃渚镇田头村蹲点调 研,第一天他就收到一封信。 信是村民陈新明(化名)写的。村干部告诉何志忠,13 年里, 高位截瘫的陈新明,向中央、省、市有关部门寄了数百封信。
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当晚,何志忠把信看了一遍又一遍。次日一早,他就到陈新明家 探访,只见他们一家人挤在阴暗潮湿的老石头房里,一踏进门槛,就 有一股怪味扑鼻而来。 “新明,你身体感觉怎么样……”何志忠的脚步没有半点犹豫, 坐在床沿就和陈新明拉起家常。原来,早在 1995 年,时年 26 岁、在 造船厂工作的陈新明,不幸被翻倒的舢板压住,导致高位截瘫。事故 发生后,陈新明坐着轮椅上访 4 年,才从雇主那里拿到 7 万多元赔偿 款,谁知用这笔钱盖新房时,却与村干部发生纠纷。 明白上访缘由后,何志忠当即要求村干部向陈新明道歉,并多次 上门做他的思想工作,还想方设法募集捐款,帮助他造新房。半个月 后,新房动工了。 解开了思想疙瘩的陈新明异常感动,当着何志忠的面,他翻箱倒 柜找出已打印好的厚厚一叠信访材料,一一撕毁,并表示往后决不再 上访。 “只要我们亲力亲为,总能找到解决难题的最佳办法。 ”时任海 宁市委书记的沈利农同样深信,沉到一线是做好群众工作的前提。 2010 年,他共接待群众来访 168 批次 319 人次,办结率达 99.2%。为 解决该市一新村点安置房质量问题,他多次到工地,还爬上屋顶,实 地察看工程建设情况。 9 年多来,全省共有省领导 180 人次下访接待群众 4792 批次、 9133 人次;市、县两级领导干部 4.4 万人次参加接待群众 19 万多批 次、55 万人次。 “我们换位思考,老百姓就能时刻感受到政府解决问题的真心。 ” 说起如何做好接访工作,沈利农感触颇深: “我们与群众距离拉近了、

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感情谈深了,许多看似难解甚至无解的问题也会迎刃而解。 ” 群策群力解民忧 领导干部下访接访,要有深入基层的姿态,更要有实现案结事了 的实际行动。 深入基层一线,了解社情民意,只是接访的第一步。如何化解久 拖未决的积案,抚平群众焦灼的心情,才是接访的主要目的。这一目 标如何实现?在浙江各地,一张张上下联动、条块结合的行动网络给 出了答案。 2002 年,德清县为加快城市建设,决定对城中村——宋石村进 行拆迁改造,建成营盘小区。虽然改建由镇、村统一组织实施,却因 房屋由农户自建,多位农户后来又擅自违规建设,造成营盘小区的房 产“三证”一直无法办理。2006 年以来,一大批营盘小区住户多次 到县政府上访。 “一些久拖未决的信访积案情况十分复杂,仅靠下个文件,交办 几个责任单位,成效并不大。 ”困局之下,时任县委书记的王勤不仅 主动约访,还召集信访、国土、建设、城管、财政、消防、武康镇等 有关部门负责人,共商对策。 各责任单位随即派出调查组,挨家挨户调查核实房屋建筑层次、 占地面积、家庭成员等信息,仔细摸清情况;而社区干部则凭借情况 清、人头熟的优势,与上访群众代表进行面对面交流、心与心沟通, 逐一理顺农户间的矛盾…… 经过几个月的群策群力、协同配合,2010 年 9 月 10 日,德清县 信访局会同国土、 建设、 城管、 武康镇等有关部门再次约访群众代表, 终于得到群众代表的认可,一块冰冻 8 年的坚冰终于融化。

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浦江县信访局局长吴林文告诉记者,现在在浦江,凡久访不息的 信访件,都由 1 至 3 名县领导包干解决,并通过健全联席会议机制, 推动部门“大联动” ;针对一些政策性、法律性、专业性较强的问题, 县里还邀请法律工作者和相关专业人员组成专家组进行会商, 形成合 力,把矛盾化解在基层。2010 年,浦江县的信访总量比 2003 年减少 57%,疑难信访件减少 90%。 建章立制转作风 领导干部下访接访的过程,是解决群众诉求的过程,也是广泛集 中民智的过程,更是实现科学决策的过程。 解决一两个问题,并不是信访工作的终点。如何形成长效机制, 从源头上减少信访事项的发生?各地一直在探索。 去年以来,为使党群、干群距离真正近起来,干部作风真正实起 来,临安市清凉峰镇尝试机制创新,变原先的“周一例会”为“每周 到村现场办公” ,40 多名镇机关干部纷纷下村接待群众。接访,已然 成为一项常态化工作。 “过去到镇里两三趟,也不一定能找到办事的干部,现在在村里 就能见到镇干部来办事,这在以前是想都想不到的啊! ”许多通过现 场办公解决问题的老百姓,都对镇里的这项贴心之举赞不绝口。 顺溪村的 80 多户村民不会忘记, 正是联村干部的下村现场办公, 使涉及 200 多亩土地的下山移民工程, 在没有一起矛盾问题上交的情 况下顺利开工,村民住进新房的梦想指日可待。昱岭关村的 21 户村 民不会忘记,正是联村干部一次次现场调处,使得村里多间涉及“一 房多主”的危房得到及时拆除,避免房屋倒塌和矛盾激化。 位于浙西山区的衢州市衢江区廿里镇白马新村村民, 同样感受到

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了这几年来领导干部作风的变化。 作为 2005 年省政府为安置乌溪江库区下山脱贫、异地安置群众 而新建的一个移民村,白马新村 600 多户村民由于种种原因,一直没 有办成房产证、土地证,生产生活受到一定影响。 今年 7 月,在一次民情沟通日活动中,衢江区委书记朱建华从白 马新村迁建户代表中了解到这一情况后, 立即组织相关部门认真处理 此事。工作人员随即倒排工作进度,提供上门服务,如今白马新村迁 建户要求办理“两证”的问题基本得到落实。 事实上,临安与衢江的制度化推进,只是浙江创新完善各级领导 干部下访接访制度中的一个缩影。如今,全省各地各部门将领导干部 下访接访工作纳入社会管理范畴统筹推进,一张张民情沟通之网、为 民服务之网、平安和谐之网正在形成。 普陀区推行“网格化管理、组团式服务” ,在社区建立和谐工作 促进室;宁波搭建视频接访平台,方便群众就近反映问题;杭州拱墅 区开创网络情景式接访新模式,拓宽信访渠道……一系列探索实践, 不仅使新形势下干部与群众关系大大拉近, 还切实提高了社会管理的 科学化水平。 吕玥) (

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